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坚持问题导向 强化制度问责

  浙江在线8月11日讯(浙江在线记者 丁谨之 通讯员 颜新文 曹金)近日,省委印发《浙江省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》(以下简称《实施办法》),并发出通知,要求各市、县(市、区)党委,省直属各单位党委(党组)认真执行。

  《实施办法》共六章三十条,言简意赅。如何理解和把握其内容和精神?记者日前采访了省纪委相关负责人,详解《实施办法》的浙江特色。

  问:在中央出台《中国共产党问责条例》的基础上,我省细化实施办法有什么意义?

  答:近年来,全省各级纪检监察机关突出“问责”特点,划出责任追究“清单”。针对少数地方和单位存在履行主体责任和监督责任不力等问题,严格落实“一案双查”制度,对“四风”问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件,以及发现问题不报告的地方、部门和单位,既追究党委主体责任,又追究纪委监督责任,倒逼主体责任和监督责任层层落实、落地生根,在全省形成领导带头、全员参与、人人自觉践行全面从严治党责任的良好氛围。

  问责工作是全面从严治党的重要内容之一,随着全面从严治党力度不断加大,问责工作的制度化、常态化要求更加迫切。2016年7月,中央印发了《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》),为全面从严治党提供重要的制度遵循。《问责条例》出台后,2016年8月,省委召开常委会议学习《问责条例》,决定起草制定我省贯彻落实《问责条例》的实施办法。

  问:《实施办法》有哪些浙江特色?

  答:起草过程中,我们明确了一条原则:实施办法必须坚持问题导向,体现浙江实际。

  如第七条中,规定了在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实“八八战略”,推进转型升级系列组合拳等工作中,党组织班子不能总揽全局、协调各方,导致中央、省委重要决策部署推进落实不到位的,应当予以问责。第八条第(三)项加强党的作风建设中,将“不贯彻执行中央八项规定精神和我省‘28条办法’‘六个严禁’等规定,管辖范围内党员干部参与‘酒局’‘牌局’,违反公务用车、办公用房管理规定”等违规违纪现象列入其中。

  问:《实施办法》在具体的操作层面有什么变化?如对问责情形的细化、问责方式的细化分别基于什么考虑,具有什么意义?

  答:起草之初,就明确《实施办法》要准确定位、注重可操作性,通过完善程序、规范全省党内问责工作,促进《问责条例》在我省贯彻落实,通过问责强化责任、促进担当。

  一是扩大适用对象。《实施办法》第二十八条按照推进全面从严治党向基层延伸的要求,在《问责条例》基础上,将问责对象扩大到党的基层组织及其负责人,规定“对党的基层组织及其负责人实行问责,适用本实施办法”。

  二是细化问责方式。《实施办法》第三章对《问责条例》第七条规定的七种问责方式进行了操作上的细化。对党组织的问责,条例规定的问责方式包括检查、通报、改组,在《实施办法》第十三条,对这几种方式的运用作了进一步明确。如采取通报方式问责的,要列明被问责党组织履行职责不力的主要事实,并提出整改要求;对党组织予以改组的,按照《中国共产党纪律处分条例》的规定,明确改组后果:对受到改组处理的党组织领导机构成员,除应当受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的外,均自然免职。对党的领导干部的问责,在《实施办法》第十四条分别细化了通报、诫勉、组织调整或者组织处理的具体实施要求。

  问:在增强问责工作执行力方面,《实施办法》有哪些细化规定?

  答:《问责条例》关于问责程序的规定较为原则,为增强操作性,《实施办法》按照条例规定的问责权限,细化了实施问责的具体程序。如《实施办法》第十六条规定,党委(党组)可以根据问题性质或者工作需要,直接进行问责调查,也可以指定纪委(纪检组)、党的工作部门进行调查,明确了开展问责调查的部门。

  又如,对党的领导干部的问责,《实施办法》第十八条区分不同的问责方式,分别明确了问责主体。此外,《实施办法》根据《党章》关于保障党员权利的内容,参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的相关内容,在第十九条增加了保障党组织和党的领导干部陈述申辩的权利,规定“作出问责决定前,应当听取被问责的党组织或者党的领导干部的陈述和申辩,并且记录在案,对其合理意见,应当予以采纳”。

  问:《实施办法》在我省党内法规的整体制度框架中处于什么位置?它的出台如何与现有法规进行衔接?

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