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十九大对新时代党的纪律建设的部署与创新

【摘要】十九大对新时代党的纪律建设进行了系统部署与创新。突出了纪律建设的重要性,把纪律建设纳入党的建设总布局,提升到与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设同等重要的地位。明确了纪律建设重点,强化政治纪律和组织纪律,带动其他方面纪律严起来。丰富拓展了纪律实施主体,强调赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。更加重视纪律的贯彻执行,强调加强纪律教育,形成纪律自觉,提升纪律执行力,让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

【关键词】十九大;新时代;纪律建设;政治纪律;党的建设

【基金项目】2017年度教育部人文社会科学研究专项任务项目(教育廉政理论研究):“全面从严治党背景下高校践行党内监督执纪‘四种形态’机制研究”(17JDJLYZ02);河海大学中央高校业务费自由探索专项:“新时代加强党的纪律建设研究”(2018B21814)。

【作者简介】王同昌(1982—),男(汉),安徽阜南人,河海大学马克思主义学院副教授,法学博士,硕士生导师,研究方向:党的建设、马克思主义中国化。

党的十九大在总结党的纪律建设经验,尤其是十八大以来党中央推进纪律建设实践经验的基础上,对新时代党的纪律建设进行了系统部署和创新。把纪律建设纳入党的建设总体布局,强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。 [1]强调纪律建设要以强化政治纪律和组织纪律为重点,带动其他纪律严起来。拓展了纪律实施主体,强调“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限”。强调“加强纪律教育,强化纪律执行”,让党员、干部“习惯在受监督和约束的环境中工作生活” [2]学习研究十九大对新时代党的纪律建设的部署和创新,对当前和今后一个时期推进党的纪律建设,培育党内纪律文化,巩固全党行动一致和团结统一,顺利实现党的奋斗目标具有重要意义。

一、把纪律建设纳入党的建设总体布局,突出了纪律建设的重要性

毛泽东把党的建设看作中国革命胜利的三大法宝之一,并在长期实践中形成了思想建设、组织建设、作风建设三大布局。改革开放以来,我们党在继承毛泽东党建思想的基础上,开创了党的建设新的伟大工程,并在十六大报告中对党的建设布局进行了新概括,即“把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,把制度建设贯穿其中”。 [3]这实际上就是形成了思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的四大布局。十七大针对反腐败斗争的严峻形势,对党的建设布局又进行了丰富发展,提出了五大布局,即加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。 [4]十八大重申了十七大关于党的建设五大布局,只是把反腐倡廉建设与制度建设进行了重新排序,把反腐倡廉建设放在前面,这是因为制度建设既是一个独立的方面,又贯穿于思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中,也就是说思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设都存在制度化的问题,都需要加强制度建设。十八以来,党中央在统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的实践中,针对全面从严治党面临的形势和任务,强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。[5]十九大总结十八大以来党的纪律建设的新鲜经验,提出了新时代党的建设总要求,强调全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这就把纪律建设纳入了党的建设总布局,突出了纪律建设在新时代党的建设总要求中的重要地位。

充分认识到纪律建设的重要性,是保持党的纪律严明的前提。中国共产党素以纪律严明而著称。1922年中国共产党第一个党章就对纪律做出了明确规定,并指出了开除党员的六种违反纪律的情形。毛泽东在领导中国革命和建设过程中,也非常重视党的纪律建设,在井冈山时期就提出了三大纪律六项注意,后来发展成为三大纪律八项注意。1938年他又进一步指出,为使党内关系走上正轨,必须坚持“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”四项纪律,除此之外“还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。”[6]每到历史发展的转折关头,毛泽东都高度重视加强党的纪律建设,把纪律建设作为实现党的任务的重要保障,形成丰富的纪律建设思想。进入改革开放新时期,邓小平强调:“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。”并强调“共产党员一定要严格遵守党的纪律。遵守纪律的最高标准,是真正维护和坚决执行党的政策,国家的政策。”[7]面向21世纪,江泽民鲜明的指出:“党的纪律极为重要。它的政治作用,就是维护党的团结统一,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证党的纲领、路线和任务的实现。如果容许和听任党组织或党员无视组织纪律,为所欲为,那末,我们党就不成其为马克思主义的政党,就会丧失战斗力,甚至瓦解。”[8]

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